统一指挥已经成为当前党委、政府应对传导机理复杂、影响跨领域的重大突发事件的必然选择。从河南郑州“7·20”特大暴雨灾害到四川甘孜雅江“3·15”森林火灾应对，进一步凸显了坚持统一指挥原则的重大意义与规范统一指挥功能的必要性。本研究基于组织制度理论，从环境约束、组织自适应、制度适应三个要素构建重大突发事件统一指挥适应机制的分析框架，通过“四川省森林防灭火实践”案例探究其内在机理。研究发现，自发性主导的组织自适应与规范性主导的制度适应，是突发事件统一指挥提升的双重动力，推动党委、政府灾害指挥应对呈现“现实问题外化、组织动态调试、制度化落实”的适应性演化路径。本研究探讨环境约束、组织自适应与制度适应对地方政府统一指挥的作用影响并总结经验启示，在一定程度上丰富了重大突发事件统一指挥的中观研究。