在数智时代背景下，数字技术已成为推动国家治理现代化的重要驱动力。但数字技术在为基层治理“赋能”的同时，也可能产生“负能”效应，这就要求重新审视技术与治理之间的关系。构建“技术-制度-文化”整合性分析框架，用以理解当下中国社会的数字治理实践。研究发现，数字技术具有“治理可供性”,它本身具有趋向“善治”的技术属性。但数字治理并不是单纯技术问题，而是数字技术与科层制、社会文化互嵌的制度问题和文化问题。“数字负能”正产生于技术在嵌入制度体系与文化环境时产生的“异步”和“错配”。技术与制度、文化的“对接失败”意味着数字治理蕴含的技术逻辑与基层治理中的制度逻辑、文化逻辑之间存在内在张力。为此，在基层数字治理实践中，应当进行适当的组织制度调试与恰切的社会文化建设，实现技术、制度与文化的良性互动，以破解数字治理中的碎片化、内卷化和形式主义等顽疾，使数字技术真正成为实现“善政良治”的赋能工具。