研究目的:公共体育场馆向社会免费或低收费开放服务(简称"场馆免低开放")是场馆公共服务的基础,也是构建更高水平全民健身公共服务体系和实现《基本公共服务标准》的重要内容。2014年起,国家开始实施大型体育场馆免低开放政策,财政部每年给予资金补助;2022年,财政部与体育总局将政策更新为公共体育场馆免低开放服务,推出《公共体育场馆基本公共服务规范》等一系列文件,旨在进一步明确场馆的免低开放要求和服务量化标准,并要求加强对补助资金使用情况的绩效评价。湖北省作为国家公共体育场馆开放服务综合试点省份,十年来不断完善免低开放工作方案,不断优化资金补助范围,取得了良好效果。然而,如何衡量各市州场馆开放服务效率,以合理调整优化免低开放补助资金配置结构,提升群众的满意度和获得感,成为一个亟待解决的重要课题。本研究采用Super-SBM模型和Malmquist指数分析方法,拟对此课题展开研究。研究方法:本研究整理选取公共体育场馆服务的4个投入指标和产出指标,以湖北省2014年—2024年17个地市州的免低开放场馆作为决策单位,运用基于松弛变量的超效率测度方法 Super-SBM模型,静态分析场馆改革十年来湖北省公共体育场馆免低开放的服务效率,并对其投入冗余与产出不足现象进行解读。最终通过Malmquist指数对十年来湖北省公共体育场馆免低开放服务效率进行动态分析。研究结果:(1)从静态分析来看,湖北省在2014—2024年间公共体育场馆免低开放服务效率较高,其中黄冈市每年的纯技术效率和综合技术效率均达到有效值(值为1),说明该市在整体技术和管理水平都处于较高的水准;四个省直辖县、宜昌市、荆州市、鄂州市的场馆开放服务效率每年在有效值上下波动,但平均值达到相对有效;而其他各地市州体育场馆的综合效率、纯技术效率、规模效率10年均值未达到有效值。(2)从动态分析来看,湖北省场馆整体的开放效率在十年内经历了两个阶段的显著变动:第一阶段为2014-2019年,此阶段时间内仅有2014年与2015年的效率达到有效,且服务效率随着时间的推移以每年4%的速率小幅度下降;第二阶段为疫情后2021-2024年,此阶段时间内湖北省公共体育场馆免低开放服务效率全部达到有效,2022年为十年来服务效率最高的一年平均效率高达1.208,第一阶段与第二阶段相比服务效率提升了14.6%;通过Malmquist指数可以发现,湖北省公共体育场馆免低开放十年来的技术进步变化、技术效率处于上升状态。但2018-2019年与2023-2024年的M指数分别为0.821和0.964均小于1,与其他年份相比较,这两年间公共体育场馆免低开放的投入产出效率较差,生产技术止步不前,各部门的组织管理水平处于低下的状态。通过指数分解不难发现,影响2018-2019年全要素生产率下降的原因为纯技术效率与规模效率,影响2023-2024年全要素生产率下降的原因为技术进步;(3)根据线性规划的基本理论分析湖北省公共体育场馆免低开放的投入冗余情况,发现黄石、咸宁、襄阳的公共体育场馆免低开放在十年间存在较严重的投入冗余与产出不足问题;在投入冗余方面,孝感市应注重边际产出,武汉市与恩施应注重免低开放财政补助资金绩效,在产出不变的基础上,需要减少资金的投入避免"懒政"现象,荆门市则需要提高场馆的使用率,充分利用场地设施面积,避免体育资源的浪费;在产出不足方面,十堰市、荆门市和恩施需要注重免费或低收费培训的效率问题。研究结论:(1)新冠疫情前,湖北省公共体育场馆免低开放服务综合效率呈现逐年下降趋势,但2022年随着体育总局办公厅印发《公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金管理办法》文件后,湖北省17个地市州公共场馆免低开放服务效率显示出强劲的恢复和增长势头,此变化可能与政府监督力度的加强与后疫情时期公众对体育活动的需求增加、场馆管理改善等因素相关。(2)尽管不同地区综合效率差异明显,但湖北省内仍有五个地市州的公共体育场馆免低开放在十年内的平均效率仍维持在相对有效的水平,因此湖北省整体在公共体育服务体系建设中具有一定的稳定性。(3)2014-2024年影响湖北省公共体育场馆全生产效率的关键为技术进步,因此湖北省亟需加强对技术创新的重视以及提升管理能力,优化技术进步和管理实践,以确保持续维持高效的服务水平。(4)湖北省仍需优化公共体育场馆免低开放的管理体系,强化免低开放财政补助资金监管力度,加强人民群众、政府与社会组织间的合作,做到真正的"服务而不是掌舵";各地也应结合自身特点制定合理的资源配置方案,确保资金和资源的有效利用,通过建立健全绩效评价机制,提高财政资金使用的透明度和效率;在场馆使用率方面鼓励举办"低门槛""多样化"活动,健全基础设施,吸引公众参与,盘活场馆附属空间,创新体育场景,提高场馆的利用率和服务质量。